Coauteurs: Nicholas Gates (OpenForum Europe, partenaire de NGI Commons) et Emrys Schoemaker (Caribou Digital, membre de la DCTF)
L’infrastructure numérique est de plus en plus reconnue comme le «rail» sur lequel repose notre avenir numérique, des informations récentes attirant l’attention sur le rôle croissant de l’infrastructure numérique et sur les intérêts qu’elle sert. Depuis les récents blocages entre le Brésil et X et les efforts visant à faire de TikTok une propriété américaine, jusqu’à l’attention multilatérale portée aux infrastructures numériques dans le pacte numérique mondial et le programme de sauvegarde des DPI, les infrastructures numériques sont à l’avant-garde.
Pour les gouvernements, l’infrastructure publique numérique (PID) — une compréhension plus étroite de l’infrastructure numérique pour les gouvernements — est apparue comme un moyen important de réfléchir à la transformation numérique du secteur public en promouvant des «rails» communs pour la fourniture de services numériques. Qu’est-ce que le DPI exactement?
L’évolution du terme DPI
La compréhension des DPI a évolué rapidement depuis 2021. Aujourd’hui, elle est définie de manière assez large et les différents acteurs en ont des définitions différentes.
Une définition communément utilisée pour le DPI est celle adoptée par le Le G20 sous la présidence indienne, qui le décrit en tant qu’ «ensemble de systèmes numériques partagés qui devraient être sûrs et interopérables et qui peuvent s’appuyer sur des normes et des spécifications ouvertes pour fournir et fournir un accès équitable aux services publics et/ou privés à l’échelle de la société, et qui sont régis par des cadres juridiques applicables et des règles permettant de stimuler le développement, l’inclusion, l’innovation, la confiance et la concurrence et de respecter les droits de l’homme et les libertés fondamentales». accent mis sur trois capacités en particulier: identité numérique, échange de données, et paiements numériques.
La croissance rapide de l’attention portée aux DPI a culminé avec la Sommet mondial sur le DPI, qui a eu lieu du 1 au 3 octobre au Caire, en Égypte, cette année. L’objectif du sommet, organisé conjointement par les Nations unies, la Banque mondiale et le ministère égyptien des TIC et financé par Fonds de co-développement — était de «mettre en lumière les progrès extraordinaires accomplis par les pays dans l’adoption et la mise en œuvre des principes de DPI».
Comment comprendre le DPI aujourd’hui?
Les défenseurs et les créateurs de DPI ne font souvent aucune distinction quant aux personnes qui développent ces capacités ou leur licence, bien que le concept de DPI apparaisse parallèlement à celui de DPI. Biens publics numériques (GPD). Les GPD sont: défini en tant que «logiciels libres, normes ouvertes, données ouvertes, systèmes d’IA ouverts et collections de contenu ouvert qui respectent la vie privée et d’autres lois et bonnes pratiques applicables, ne nuisent pas et contribuent à la réalisation des objectifs de développement durable (ODD)».
Comme pour les GPD, la plupart des comptes de DPI mettent l’accent sur promotion de valeur publique, en plaidant en faveur d’un rôle élargi et de premier plan du secteur public dans la mise en place, le maintien et la contribution à ces capacités les plus fondamentales et les plus critiques.
Mais alors que les «DPG pour DPI» ont émergé les discussions qui ont eu lieu lors du sommet DPI au Caire ont montré que, pour beaucoup d’entre eux travaillant dans l’espace DPI, le secteur privé joue un rôle plus important que ne l’imaginaient les partisans de la DPG.
C’est ce qu’ont illustré Pramod Varma, fondateur du Centre pour les infrastructures publiques numériques et l’un des principaux architectes du Inde Stack, décrire les DPI comme des «chemins de fer publics pour l’innovation privée». En outre, les partisans du PID ont plaidé en faveur de l’interopérabilité en tant que facteur clé de l’intérêt et de la valeur publics, mais nous devrions anticiper les tensions entre celle-ci et les intérêts du secteur privé. Cela est particulièrement vrai dans le contexte des hyperscaleurs des grandes entreprises technologiques tels que Google, Microsoft et Amazon, qui cherchent de plus en plus à vendre des PID en tant que service; ou, comme certains l’ont appelé, «DPI dans une boîte».
En outre, si l’approche PID permet certainement de répondre à certains des attributs «publics» identifiés ci-dessus — dans l’intérêt d’offrir des solutions accessibles aux pays ayant une capacité limitée — il y a eu une tendance à proposer des solutions qui sont proposées sous forme de solution groupée (par exemple PID dans une boîte) ou qui présentent un niveau de complexité (par exemple MOSIP) cela nécessite de recourir à des intégrateurs de systèmes. Ces deux facteurs introduisent de nouvelles dépendances à l’égard des fournisseurs de serveurs ou des intégrateurs de systèmes, créant ainsi davantage de possibilités de verrouillage des fournisseurs (ce que le mouvement des GPD a cherché à éviter).
Une approche du DPI fondée sur les points communs?
Pour cette raison, la Communes NGI Le consortium estime que Digital Commons, en particulier conception des communes numériques proposées par l’Europe — offre une stratégie à long terme possibilité pour l’Europe dans son engagement en faveur de la promotion et du développement des DPI à l’échelle mondiale. (Remarque: Nous avons présenté quelques réflexions précoces dans ce domaine lors du sommet mondial sur le DPI, au cours duquel NGI Commons a parrainé une session de dialogue intitulée «Emerging Opportunities for Digital Commons as DPI: Leçons de l’Europe», vue sur la photo ci-dessous.)
Dans son document récent pour Un avenir ouvert et NGI Commons, Jan Krewer plaide en faveur de Digital Commons en tant que fournisseur de tous les types d’infrastructures numériques «publiques» (PDI), et pas seulement de celles détenues par l’État ou de ces capacités fondamentales d’administration numérique, qui seraient considérées comme des DPI. Krewer fait valoir qu’il est essentiel de comprendre les communes numériques comme promouvant la contribution de la communauté et la gouvernance aux ressources numériques partagées, notamment en raison de la nature de plus en plus centralisée de nombreux PID, dont IndiaStack.
Le document fait valoir qu’une approche fondée sur les points communs pourrait s’ajouter aux débats sur le DPI et, de fait, à tous les niveaux de PDI de manière plus générale (voir ci-dessus). Par rapport au PID, l’idée du PID met l’accent sur une conception de l’intérêt public et de la propriété publique qui donne la priorité à la souveraineté et à l’indépendance, ainsi que sur une meilleure garantie de l’intérêt public et de la propriété publique sous différents aspects (comme indiqué ci-dessous). Nous considérons les valeurs qui sous-tendent la PDI comme celles qui pourraient contribuer à élever l’élément public du PID, ainsi que les types de technologies utilisées pour renforcer les capacités de l’administration numérique qui constituent le PID.
Ce n’est pas seulement théorique. Il existe de nombreux exemples de l’approche «Digital Commons» soutenant des projets menés par l’Europe qui peuvent être considérés comme des DPI. Bien qu’elle soit sous-représentée dans des enceintes telles que le sommet mondial sur le DPI, l’Europe démontre qu’une meilleure gouvernance de la technologie avec davantage d’autonomie et de choix est possible. Par exemple, l’élaboration du nouveau règlement sur l’identité eIDAS 2.0 définit des normes ouvertes pour un portefeuille numérique qui permet aux citoyens de contrôler leurs données.
Conceptualiser une approche européenne en matière de DPI
Une approche européenne en matière de DPI, qui serait intrinsèquement supranationale, pourrait inclure mais aller au-delà des conceptions existantes en matière de DPI en créant des capacités ouvertes qui offrent davantage de choix et d’autonomie aux États membres européens lors de l’approvisionnement en infrastructures. Pour mettre l’accent sur la souveraineté et l’indépendance, il est nécessaire d’étendre le concept à l’ensemble de la chaîne de valeur numérique, des puces à l’informatique en nuage, si vous le souhaitez. Et il s’agirait d’un élément central de l’effort de l’Europe en faveur de la croissance, comme le préconisent le rapport Draghi.
Mais cela nécessiterait également un «élément clé du DPI».
En s’appuyant sur des projets tels que eIDAS 2.0, Gaia-X, le Nuage européen pour la science ouverte, et le euro numériqueUne approche véritablement européenne en matière de DPI pourrait être une approche qui établit une «pile» européenne fondamentale d’éléments essentiels, et pas seulement de paiements et d’échanges de données, que les gouvernements devraient exploiter s’ils le souhaitent. (Un bon exemple à cet égard est le Espaces européens communs des données, une initiative européenne axée sur les «éléments constitutifs numériques» pour l’échange de données.) Cette proposition d’ «empilement», bien que définie différemment selon les personnes que vous demandez, est une idée. bénéficiant d’un soutien par la DG CNECT en tant qu’interface internet ouverte et préconisé (avec un accent légèrement différent) par le Parlement européen. En théorie, elle serait complète et permettrait aux gouvernements des États membres de s’appuyer sur le cœur et d’innover autour de celui-ci.
Alors que des économies émergentes telles que l’Inde et le Brésil présentent leurs modèles de DPI, il est de plus en plus nécessaire que la Commission européenne s’engage davantage dans ces débats politiques mondiaux. Un changement de vocabulaire est déjà en cours. De plus en plus, des personnes représentant des projets menés ou soutenus par la CE, tels que les cadres d’identification électronique et les portefeuilles ouverts, ont commencé à utiliser le terme DPI dans le cadre de la promotion d’initiatives technologiques à grande échelle financées par l’UE. Mais elle ne s’est pas ajoutée à une politique européenne en matière de DPI (du moins pas encore).
Quelles sont les prochaines étapes?
Dans ce vide, nous soutenons que l’Europe dispose d’un avantage stratégique inexploité lorsqu’il s’agit d’engager des débats externes sur la conception et la gouvernance des DPI. À l’avenir, la Commission peut et devrait continuer à jouer un rôle constructif dans les débats sur les DPI, en offrant davantage de choix à ses États membres quant à la manière dont les DPI sont provisionnés et en s’engageant plus résolument dans des conversations mondiales, en particulier autour d’une conception des DPI qui donne la priorité à l’ouverture et à l’indépendance. En particulier, elle pourrait offrir des alternatives plus ouvertes à ses États membres pour le provisionnement des capacités gouvernementales fondamentales.
Ces «solutions de remplacement ouvertes» sont des solutions dans lesquelles les communes numériques pourraient faire la différence. Les valeurs de l’UE associées aux communes numériques pourraient contribuer à renforcer l’idée d’un véritable ensemble de services «publics» de la société, et pas seulement de services et d’une appropriation par le «secteur public», tout en permettant aux secteurs public et privé d’apporter des contributions et des innovations fortes et de premier plan. En plus d’une stratégie industrielle globale telle que celle de Draghi, en amplifiant les points de vue de Gaia-X, le Portefeuille européen d’identité numérique, et même l’euro numérique en tant que communes numériques, l’UE peut contribuer à offrir des alternatives plus ouvertes au secteur public et à les soutenir à des niveaux proportionnés.
Non seulement cela, mais la conception d’un «DPI européen» ou d’un «EuroStack» plus conforme à notre compréhension des communes numériques soutiendrait l’argumentation de la Commission européenne en faveur du développement d’infrastructures souveraines sur le plan numérique. Les citoyens européens ont besoin d’infrastructures numériques qui servent l’intérêt public, et comme Emrys Schoemaker (coauteur de cet article) notes dans un article récent, il «nécessite une approche globale qui intègre la gouvernance, la technologie et les marchés afin de garantir la construction d’infrastructures numériques au service du bien commun».
Elle aurait également pour effet: être dans l’intérêt stratégique de l’Europe investir dans Digital Commons en tant que solution de remplacement pour la construction de DPI. La géopolitique est menée au moyen de la technologie — de la «route de la soie numérique» chinoise à la défense de DPI par l’Inde — et, outre le soutien allemand de GovStack, l’Europe est la mieux connue pour l’ «effet Bruxelles» fondé sur la réglementation. Un récent discussion organisée au sein de l’ECDPM que l’Europe pourrait défendre une approche de l’infrastructure numérique qui s’aligne sur les normes, les systèmes et les valeurs de l’UE et promeut la souveraineté et l’indépendance nationales, en offrant aux partenaires mondiaux des systèmes et des normes qui permettent l’accès aux marchés de l’UE ainsi qu’en renforçant l’autonomie et le choix.
La compréhension du DPI spécifiquement fondée sur la communauté numérique le replacerait sous l’égide de l’infrastructure numérique «publique», tandis que l’emballage ou le regroupement des biens communs numériques constitueraient des capacités fondamentales pour tous les États membres. Cela nécessitera un effort intercommissions pour coordonner les efforts de plusieurs directions générales — en particulier celles chargées des réseaux de communication, du contenu & des technologies (CNECT) et des partenariats internationaux (INTPA) — et pour dialoguer en permanence avec les acteurs mondiaux et la société civile.
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